第四章　论罗马人民大会１７１

们的贪得无厌、栖惶不安、阴谋诡计、无休无止的浮沉变幻、永远不断的枯荣反复，是能够使这样一种制度延续上二十年之久，而又不致于颠覆整个国家的呢？我们还必须指出，在罗马，风尚与舆论要比这种制度更有力量，同时也纠正了这一制度的弊病；并且富人过分炫耀了自己的富有，就会贬到穷人的等级里去的。

从这一切便很容易理解，何以人们差不多总是只提到五级，虽然事实上是有六级的。

第六级既不向军队提供兵士，又不在玛尔斯教场上①投票，而且在共和国里也几乎没有任何用处，所以也就不大被人当作一回事了。

罗马人民的各种不同的区分便是如此。现在就让我们来看它们在大会中所起的作用。这些合法召集的大会就叫作人。

民大会；它们通常是在罗马公共会场②。。。上或是在玛尔斯教场上举行，分为库里亚大会③、百人团大会④和部族大会⑤三种；这要看它的召开是依据这三种形式中的哪一种而定。库里亚大会是罗穆鲁斯的创制，百人团大会是塞尔维乌斯的创制，部

①我说在玛尔斯教场上，因为百人团大会是在这里召开的。至于其他两种。。。。。。。

形式，则人民是在市场上或是在别的地方开会的，这时候“按人头计数”的人就。。

具有和最高级的公民一样的作用和权威了。

②“罗马公共会场”即罗马市场（Ｆｏｒｕｍ）。按罗马建于七座小山上，七座小山之间的狭长地带，长期以来即为罗马市集所在，公共集会也在这里举行。——译注③“库里亚大会”

（ｃｏｍｉｃｅｓｐａｒｃｕｒｉｅｓ）

，拉丁文ｃｏｍｉｔｉａｃｕｒｉａｔａ。——译注④“百人团大会”

（ｃｏｍｉｃｅｓｐａｒｃｅｎｔｕｒｉｅｓ）

，拉丁文ｃｏｍｉｔｉａｃｅｎｔｕｒｉａｔａ。——译注⑤“部族大会”

（ｃｏｍｉｃｅｓｐａｒｔｒｉｂｕｓ）

，拉丁文ｃｏｍｉｔｉａｔｒｉｂｕｔａ。——译注

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２７１第　四　卷

族大会则是人民的保民官的创制。任何法律唯有人民大会才能批准，任何行政官唯有人民大会才能选举；而且既然没有一个公民是不编入某一个库里亚、某一个百人团或某一个部族之内的，因此每个公民都不能被排除投票权，因此罗马人民在法律上与事实上都真正是主权者。

为了使大会得以合法地召开，为了使它的行为具有法律的力量，就必须具备三个条件：第一是召集大会的团体或行政官必须赋有为此所必需的权威；第二是大会必须在一个法定的日期举行；第三是占卜必须是吉兆。

第一条规定的原因不需要再作解释了。第二条乃是一项政策措施；这样，在节日与市集的日子就不许举行人民大会，因为这时乡村的人们都进罗马城去办自己的事，所以没有时间能到公共会场上来呆一天。由于有第三条，元老院便可以约束一个高傲而激动的民族，并且可以及时抑制要谋反的保民官的狂热；然而保民官却也找出了各种办法来摆脱这种束缚。

法律与首领的选举，绝不是提请人民大会议决的唯一事项；罗马人民还篡取了政府最重要的各种职能，①我们可以说，欧洲的命运便是在他们的大会里规定的。开会目的的多样性，就使得这些会议根据其所要表决的事情而采取各种不同的形式。

要评判这些不同的形式，只须加以比较就够了。罗穆鲁

①罗马的行政权最初只属于国王及少数贵族，元老院由少数贵族中产生。——译注

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