第十章　论政府的滥用职权及其蜕化的倾向７２１

不可能有的。

事实上，一个政府是绝不会改变形式的，除非是到了它的力量的消耗使得它过于衰微，以致于无法继续保持原状的时候。

⒇但是，如果政府在扩张的过程中还要使自己松弛的

⒇一定会有人举罗马共和国来反驳我，他们要说罗马共和国经历了一个完全相反的历程，是由国君制过渡到贵族制，又由贵族制过渡到民主制的。但我却远不是这样想。

罗穆鲁斯③最初创立的是一个混合政府，这个混合政府迅速地蜕化为专制政体。由于特殊原因，这个国家过早地夭折了，正像我们看到新生儿在未成年以前就死去那样。塔尔干王朝之被驱逐④，才是共和国真正诞生的时期。但是罗马共和国当初并没有采取稳定的形式，因为罗马人只做了工作的一半，他们并没有消灭贵族⑤。因为合法的行政制度之中的最坏的那种制度，亦即世袭的贵族制，就由于这种方式而一直在和民主制相冲突；所以政府的形式也总在变动不定，并且正如马基雅弗里证明了的⑥，它只是到设立了保民官⑦的时候才固定下来；只有这时候才有了一个真正的政府和一个真正的民主制。事实上，这时的人民不仅是主权者，而且也是行政官和司法官；元老院只不过是一个低一级的执政会议，用以缓冲或者是集中政府权力；而执政官本人，尽管是贵族，尽管是首席行政官，尽管是战时的绝对统帅，但在罗马也不过是人民的主席而已。

自此而后，我们便看到罗马政府循着它自然的倾向而强烈地趋于贵族制。贵族好像是自己消灭了自己，于是贵族制也就不复存在于贵族的共同体之内，像是在威尼斯和热内亚那样，而是存在于由贵族和平民⑧所组成的元老院的共同体之内，甚至于是——当保民官开始篡夺主动的权力时，——存在于保民官的共同体之内；因为名词对于事物是没有什么关系的，当人民有了为他们进行统治的首领时，无论这些首领的称号是什么，那就总归是一个贵族制。

贵族制的滥用职权就造成了内战与三雄政治⑨。

苏拉、尤利乌斯。凯撒、奥D E古斯都事实上已经变成了真正的国君；最后在提贝留乌斯①的专制政体之下，国家终于解体。因此，罗马的历史一点也没有驳倒我的原则，反而是证实了我的原则。

②十二世纪威尼斯还存在着一个大议会和一个小议会，此外还有民众大会和大公；但都已逐渐丧失实权。

１９８年西拉尔。康赛里奥（ＳｅｒａｒｄｉＣｏｎｓｉｇｌｉｏ）封闭了威尼斯的大议会，从此平民被剥夺政权，威尼斯的政体遂成为寡头制。——译注

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８２１第　三　卷

话，政府的力量就会全部化归乌有①，并且它本身也就更难于生存下去。因此，就必须随着政府力量的耗损程度而加以补充和紧缩，否则，这个力量所维系的国家就会沦于毁灭。

国家解体的情况，可以通过两种方式出现。

首先是君主不再按照法律管理国家而篡夺了主权权力。

这时就产生了重大的变化；这时就不是政府在收缩，而是国

②《威尼斯自由论》为１６１２年出版的一本未署名的拉丁文作品，书中主旨在于论证神圣罗马帝国皇帝对于威尼斯的权利；当时有人认为系曾任西班牙驻威尼斯大使贝德玛尔（Ｂｅｄｍａｒ）侯爵所著，后来大多数人认为是奥格斯堡的马可。维尔塞（ＭａｒｃＶｅｌｓｅｒ）所作。此书的法文译本于１６７７年出版。——译注③罗穆鲁斯（Ｒｏｍｕｌｕｓ）

，传说中罗马城的建立者，罗马的第一个国王（公元前７５４—７１５年在位）。——译注④塔尔干王朝最末一个王塔尔干第七，即高傲者塔尔干（ＴａｒｑｕｉｎｌｅＳｕ－ｐｅｒｂｅ，即ＴａｒｑｕｉｎｉｕｓＳｕｐｅｒｂｕｓ）于公元前５１０年被驱逐。——译注⑤贵族（ｐａｔｒｉｃｉａｔ，即ｐａｔｒｉｃｉｕｓ）此字原指古罗马贵族。——译注⑥见马基雅弗里《李维论》第１卷第４章。——译注⑦保民官（ｔｒｉｂｕｎ，即ｔｒｉｂｕｎｕｓ）最初的设置是为了保护平民的权利的，保民官对于行政官的法令与元老院的法律有否决权。见本书第４卷，第５章注。——译注⑧平民（ｐｌéｂéｙｅｎｓ，即ｐｌｅｂｅｓ）此字原指古罗马平民。——译注⑨指公元前一世纪罗马的内战和由凯撒、庞培、格拉苏斯三人所形成的三头政治。——译注苏拉（Ｓｙｌａ，即Ｓｕｌａ，公元前１３８—７８年）

，罗马独裁者。——译注D E凯撒（ＪｕｌｅｓＣéｓａｒ，即ＪｕｌｉｕｓＣａｅｓａｒ，公元前１０—４４年）

，罗马独裁D F者。——译注奥古斯都（Ａｕｇｕｓｔｅ，即Ａｕｇｕｓｔｕｓ）

，即屋大维（Ｏｃｔａｖｅ，即D GＯｃｔａｖｉａｎｕｓ）

，罗马第一个皇帝（公元前６３—１４年在位）。——译注提贝留乌斯（Ｔｉｂéｒｅ，即Ｔｉｂｅｒｉｕｓ）

，罗马第二个皇帝（公元前１４——D H公元后３７年在位）。——译注①　可参看本书第３卷，第２章。——译注

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