第五章　论保民官制１８１

委员①在斯巴达所做的那样。

保民官制决不是城邦的一个组成部分，而且也不应该具有立法权或行政权的任何一部分；但也正好是在这一方面，保民官的权限才最大；因为他虽不能做出任何事情，却可以禁止一切事情。作为法律的保卫者，它要比执行法律的君主与制订法律的主权者更为神圣、更为可敬。这是我们很明显地可以在罗马看到的；罗马的那些高傲的贵族们总是鄙视所有的人民，但他们却不得不在一个平凡的、既无占卜权又无司法权②的人民官吏的面前低下头来。

保民官制如果控制得高明，可以成为一个良好体制的最坚固的支柱；但它所具有的力量只要稍微多一点，就会颠覆一切的；至于软弱，那却不是保民官制的属性了，只要他真有了权力的话，那就绝不会少于他所必需的权力。

当保民官篡夺了他只能作为其调节者的行政权的时候，并且要行使他只能是加以保护的法律③的时候，则保民官制

①“监察委员”

（Ｅｐｈｏｒｅ，拉丁文Ｅｐｈｏｒｕｓ，源出希腊文ρｓ）为斯巴达自O K古即有的制度。监察委员共五人，由公民大会选出，组成监察委员会。监察委员的设置最初是为了在公民中维持斯巴达的风纪（对人民的权威）。

国王出征时，有监察委员二人同行，监督国王的行动（对政府的权威）。监察委员可以征集军队、课税并执行一切审判职务（对人民的权威）。

监察委员最初具有民主性，公元前五至四世纪逐渐转变为保障上层利益的寡头机关，并掌握极广泛的行政权与司法权。——译注②罗马保民官没有徽帜、扈从，选举不需要占卜；但有一定的司法权。——译注③此处正本作“行使……法律”

（ｄｉｓｐｅｎｓｅｒｌｅｓｌｏｉｓ）

；通行各本多作“废除……法律”

（ｄｉｓｐｅｎｓｅｒｄｅｓｌｏｉｓ）

，是错误的。——译注

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２８１第　四　卷

就会蜕化为暴君制。在斯巴达还能保持它的风尚时，监察委员的庞大权力是不足为患的；但在腐化开始之后，那就加速了它的腐化。

被这些暴君们所杀害的阿基斯①，终于由他的继承者复了血仇；监察委员们所犯的罪行与所受的惩罚，同等地加速了共和国的灭亡；于是到克里奥门尼斯②之后，斯巴达就再也无可称道了。罗马也是经历了同样的道路灭亡的；而且保民官以法令所篡夺的过度的权力，靠着原是为了自由而制订的法律的帮助，最后竟成为那些摧毁了自由的皇帝们的保障了③。至于威尼斯的十人会议，则它是一种血腥的法庭，它对于贵族与对于人民是同样地可怖；而且当它堕落之后，它远不是高尚无私地在保护法律，反而只是在暗中进行那些骇人听闻的勾当④。

保民官制，正像政府一样，会随着它的成员的增多而削弱。罗马人民的保民官，最初人数是两个，后来是五个，他们还希望把这个数目再增加一倍；而元老院也就让他们这样做，元老院料定他们会彼此掣肘的，后来的情形果然不出所

①阿基斯（Ａｇｉｓ）

，指斯巴达王阿基斯第四（公元前２４５—２４１年在位）

，他因为实行改革，恢复古代莱格古士的制度，被监察委员会处死。——译注②克里奥门尼斯（Ｃｌéｏｍèｎｅ，即Ｃｌｅｏｍｅｎｅｓ）

，指斯巴达王克里奥门尼斯第三（公元前２３６—２２２年在位）。

他逮捕并杀死了监察委员，恢复了古代的制度；后败于马其顿人，客死埃及。事见普鲁塔克《英雄传》。——译注③凯撒于公元前４８年任终身保民官（Ｔｒｉｂｕｎｉｃｉａｐｏｔｅｓｔａｓ）

，从而获得了他个人终身神圣不可侵犯的权利；其后公元前３６年屋大维（即奥古斯都）

获得了同样的权利。这样便结束了罗马共和国而开始了罗马帝国的历史。——译注④威尼斯十人会议作为公安委员会而言，有权处理一切叛国案件；而暗杀则为他们所经常采用的手段。——译注

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